环保的组织“大自然之友”状告国网宁夏电力公司一案将要开庭审理。作为一场环境公益诉讼，该案甚广不受社会注目。

4月10日，宁夏银川市中级法院开会了庭前交流不会，被告、原告双方互相交换了意见。在业内显然，该案件的裁决结果，对于判断电网企业在风电、光伏等新能源消纳方面的责任具备风向标价值。案件本身也不足以唤醒公众对清洁能源白白浪费的注目，使得清洁能源消纳仍然是“能源圈”自己的事。

有法不依遭到亿元赔偿这场诉讼源于一年半前。当时，正值弃风、弃光高峰期。甘肃、宁夏等地是重灾区。

在此背景下，“大自然之友”于2016年分别控告了国网宁夏电力有限公司和国网甘肃省电力有限公司。“大自然之友”指出，被告企业没按照《可再生能源法》的规定，对其电网覆盖面积范围内的风电和光伏发电展开全额并购，造成并未被并购的风电和光伏发电量被燃煤发电厂替代，由此减少的污染废气导致的环境影响已相当严重伤害了社会公共利益。起诉书称之为，自从2015年1月1日至2016年6月30日，宁夏的风电和光伏作为可再生能源的全额不应并购电量与实际并购电量的差值由燃煤发电厂替代，对环境导致影响。

可行性计算出来，对环境导致的伤害为3．1亿元人民币。据记者理解，“大自然之友”控告的法律依据是《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国可再生能源法》。《中华人民共和国环境保护法》第四十条规定，国务院有关部门和地方各级人民政府应该采取措施，推展清洁能源的生产和用于。

企业应该优先用于清洁能源，使用资源利用率低、污染物排放量较少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处置技术，增加污染物的产生。根据《中华人民共和国可再生能源法》第十四条的规定，电网企业应该与依法获得行政许可或者上报备案的可再生能源发电企业签定并网协议，全额并购其电网覆盖面积范围内可再生能源并网发电项目的网际网路电量，并为可再生能源发电获取网际网路服务。

责任主体该怎样确认原告代理律师称之为，弃风、弃光原因简单，既有电网方面的原因，也有其他方面的原因，但《可再生能源法》规定了电网公司在全额确保并购可再生能源方面胜主体责任，因此，在甘肃、宁夏这两起公益诉讼中把电网公司作为被告。期望通过对甘肃、宁夏两省电网公司驳回公益诉讼，将信息传送给政府，呼吁地方政府实施好可再生能源发电全额并购的确保工作。然而，在电网方面显然，确实向大气中废气污染物的是火电厂，而不是电网公司，电网公司早已在竭力消纳风电、光伏等可再生能源，受限于电网安全性和技术瓶颈，而无法构建全额保障性并购。

对于国网地方公司没能构建确保全额并购可再生能源，国网公司方面曾回应，这是用电市场需求上升、“三北”地区调峰能力严重不足、跨省电缆地下通道通畅、市场化机制不完备等四方面因素所造成。国家电网公司去年初作出允诺，到2020年基本解决问题新能源消纳问题，弃风弃光率控制在5％以内。

执法人员失望不应如何扫除去年以来，“三北”地区弃风、弃光现象有所减轻，但距离全额并购目标仍相距甚远。有风电运营企业涉及负责人回应，按照《可再生能源法》规定，电网企业并未按照规定已完成并购可再生能源电量，导致可再生能源发电企业经济损失的，应该分担赔偿金责任。但到目前为止，没一家电网企业因此分担赔偿金责任。

《可再生能源法》继续执行中遭遇有法不依的失望境地。那么，该如何通过法律制度的设计，确保清洁能源消纳？中国法学会环境资源法学研究会副会长、中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩教授对本报记者坦言，全额保障性并购制度虽然有助减轻我国可再生能源发电“网际网路无以”的问题，但实施效果却不尽如人意。“为此，一方面，不应尽早实施全额保障性并购制度的配套性实施办法，细化并网技术性标准、确保标准、电网企业的配额；另一方面，不应强化全额保障性并购制度实行监管的力度，敦促电网企业和可再生能源企业创建统一的数据信息平台，构建信息公开发表和分享，也便于监管部门对全额并购制度继续执行情况展开有效地监督，从而促成电网企业贯彻遵守全额并购义务。

”于文轩指出，“可根据新能源发展的有所不同阶段和特点调整政策和法律法规的侧重点，逐步完善全额保障性并购制度。”近年来，行业协会启动法律维权、风电企业公开信杯葛不公政策、社会的组织状告电网公司……这一桩桩事件集中于突显了可再生能源消纳的锐利对立。有观点指出，本案若胜诉，将在全国范围内起着较好的样板效应。

也有观点指出，本案的象征意义远大于实际意义。无论裁决结果如何，都可以苏醒公众对于风电、光伏等清洁能源环境效益的理解。同时，能起着呼吁地方政府依法行政、电网企业有法必依的起到。

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