近日，国务院办公厅发送交通运输部等13个部门《关于减缓道路货运行业转型升级增进高质量发展的意见》（以下全称《意见》）。《意见》明确提出，为便捷货运车辆通行,将更进一步完备城市交通运输部门仓储运力市场需求管理与公安交通管理部门车辆通行管控的联动机制,优化车辆通行管控,对符合标准的新能源城市仓储车辆给与通行便捷,除类似区域外,对显电动轻型货车应以不得限行。对外开放路权，仍然被视作推展城市物流配送领域电动简化最有效地的鼓舞因素。累计到2018年年底，有数深圳、成都、西安、太原等17个城市对新能源物流车对外开放了路权，部分城市依然没发文限制新能源物流车通行条件。

此次，13个部委牵头发文拒绝应以不得限行，将为新能源物流车在全国的畅行获取政策背书，也将推展我国显电动物流车辆规模的快速增长。此外,《意见》还明确提出，将大力前进货运车型标准化,减缓推展城市建成区轻型物流配送车辆用于新能源或清洁能源汽车,希望物流园区、产业园、配送中心等地集中于规划建设专用电池设施。此举，将有助更进一步完备新能源物流车运营设施设施，增进新能源物流车的推展普及。

附件：国务院办公厅发送交通运输部等部门关于减缓道路货运行业转型升级增进高质量发展意见的通报国办发〔2019〕16号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：交通运输部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、住房城乡建设部、应急部、税务总局、市场监管总局、全国总工会《关于减缓道路货运行业转型升级增进高质量发展的意见》早已国务院表示同意，现转发给你们，请求认真贯彻继续执行。国务院办公厅2019年4月21日（此件公开发表公布）关于减缓道路货运行业转型升级增进高质量发展的意见交通运输部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、住房城乡建设部、应急部、税务总局、市场监管总局、全国总工会：为了解贯彻落实党中央、国务院决策部署，减缓道路货运行业转型升级，贯彻提高市场环境，增进行业身体健康平稳发展，现明确提出以下意见：一、总体拒绝以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，以供给外侧结构性改革居多线，坚决远近融合、标本兼治、改革引导、创意驱动、综合治理，减缓建设安全性平稳、经济高效、绿色低碳的道路货运服务体系，增进道路货运行业高质量发展。二、深化货运领域“放管服”改革（一）持续前进货运领域简政放权。

更进一步推展普通货车跨省异地安全性技术检验、尾气废气检验和综合性能检测有关拒绝严苛实施。2019年构建普通货运车辆年度审验网上办理。（交通运输部、公安部、市场监管总局、生态环境部负责管理）优化道路货运企业登记注册、经营许可办理手续及流程，推展互联网物流平台企业代开增值税专用发票政策，更进一步规范港口牵涉到道路货运的经营服务性收费，不得违规附加费任何价外费用。

（交通运输部、市场监管总局、税务总局负责管理）（二）改革危险性货物道路运输管理制度。减缓制订危险性货物道路运输安全性管理办法，研究改革完备危险性货物道路运输押运员管理制度。减缓修改常压液体危险性货物运输罐车罐体涉及国家标准，具体罐体介质相容拒绝。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、生态环境部、应急部、市场监管总局负责管理）（三）便捷货运车辆通行。

更进一步完备城市交通运输部门仓储运力市场需求管理与公安交通管理部门车辆通行管控的联动机制，优化车辆通行管控，对符合标准的新能源城市仓储车辆给与通行便捷，除类似区域外，对显电动轻型货车应以不得限行。（各省级人民政府、交通运输部、公安部负责管理）希望货运车辆电子道路运输证和ETC卡“两卡合一”，减缓推展货车不行驶收费。（交通运输部负责管理）三、推展新旧动能后半段切换（四）减缓运输的组织模式创意。

了解前进多式客货样板工程、城乡交通运输一体化样板工程、城市绿色货运仓储样板工程，推广应用先进设备运输的组织模式。指导行业协会、企业联盟研究推展挂车交换标准协议，创意普通货车出租、挂车分享、长途转乘甩挂、集装单元简化等新模式。（交通运输部、发展改革委负责管理）（五）前进规模化、集约化发展。

以冷链物流、零担货运、无车分装等为重点，减缓培育道路货运龙头骨干样板企业，引领小微货运企业积极开展联盟合作，希望获取优质干线运力服务的大车队模式创意发展。早已获得道路运输经营许可的普通货运企业成立分支机构、加设经营网点需要再行办理备案申请。（交通运输部负责管理）（六）希望规范“互联网+”新的业态发展。

大力发展无车承运人等道路货运新的业态，反对道路货运企业强化信息系统建设，提升线上线下一体化服务能力。（交通运输部、发展改革委、工业和信息化部负责管理）减缓制订实施网络平台道路货物运输经营管理办法，创建货运信用信息分享互相交换联动机制，规范“互联网+”车货给定平台经营活动，依法查处平台企业回避和容许竞争、伤害货车司机合法权益等独占不道德。（市场监管总局、发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、税务总局负责管理）四、减缓车辆装备升级改建（七）大力稳健出局老旧柴油货车。积极开展常压液体危险性货物运输罐车专项管理。

希望各地制订营运柴油货车和燃气车辆提早出局改版目标及实行计划，对提早出局中重型柴油货车、高耗陈旧非标准汽车列车及罐车等老旧柴油货车的，给与必要补助金。研究对重点区域提早出局老旧柴油货车给与反对。（交通运输部、公安部、生态环境部、工业和信息化部、财政部、应急部、市场监管总局、各省级人民政府负责管理）（八）推广应用先进设备货运车型。全面推广高速公路差异化收费，希望发展合乎国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车。

大力前进货运车型标准化，减缓推展城市建成区轻型物流配送车辆用于新能源或清洁能源汽车，希望物流园区、产业园、配送中心等地集中于规划建设专用电池设施。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、住房城乡建设部负责管理）（九）强化货车若然失灵管理。

严格执行全国统一的若然失灵确认标准和若然检测站牵头执法人员工作流程，杜绝反复罚款、只罚款不修理等不道德，具体并发布各区域若然检测站点的牵头执法人员模式，严苛实施“一超强四处罚”。在普通公路若然检测站全面加装电子抓拍系统。建立健全依法打击冲关闯卡违法行为长效机制和应急管控措施，减缓前进车辆信息、执法人员信息分享。将规范清领超强执法人员划入地方政府年度考核目标，强化执法监督考核，拓宽滋扰检举渠道。

（交通运输部、公安部、工业和信息化部、各省级人民政府负责管理）五、提高货运市场从业环境（十）强化从业人员职业教育培训。前进实施普通货运驾驶员线上线下及异地从业考试，2019年构建普通货运驾驶员从业资格证诚信考核网上办理。实施差异化道路货运驾驶员之后教育制度，希望道路货运企业的组织积极开展货车司机之后教育，反对地方为转岗货车司机获取再就业培训。

按照涉及规定反对道路货运企业实行新型学徒制。（交通运输部、人力资源社会保障部、教育部负责管理）（十一）贯彻确保货车司机权益。

道路货运企业要依法与其雇用的货车司机签定劳动合同并交纳社会保险费，完备职工代表大会制度和工会组织，确保货车司机劳动权益。（人力资源社会保障部、交通运输部、全国总工会负责管理）引领道路货运企业、货车司机创建互帮互助机制。

希望各地增大政策反对力度，减缓建设一批功能简单、经济实惠、服务便利的“司机之家”。指导货主企业、道路货运企业合理制订运输方案，确保货车司机充份睡觉。（交通运输部、全国总工会负责管理）六、提高货运市场管理能力（十二）依法打击车匪路霸。

部署全国公安机关严厉打击车匪路霸，重点强化高速公路服务区、国省道沿线停车场等区域治安管理，严厉打击黑恶势力缴纳“保护费”和偷窃车辆燃油及货物等违法行为。指导各地高速公路服务区经营管理单位完备行驶广场灯光设施、公共场所监控设施等配备，为货车司机建构更为安全性的工作环境。（中央政法委、公安部、交通运输部负责管理）（十三）前进分类分级管理。

创建货运企业分类分级监管体系，前进道路货运企业及其车辆、驾驶员人的交通违法、安全事故等涉及信息跨部门分享，增大对违法明知经营主体的惩戒和定向监管力度，构建“一处违法、恣意有限”，情节严重的出局解散道路货运市场。（交通运输部、公安部、发展改革委、市场监管总局负责管理）（十四）强化运营动态监测。利用大数据等信息化手段提升道路货运市场运营监测分析能力。

指导行业协会、科研机构等强化市场运营监测，定期向社会公告道路货运市场供需状况等信息，及时引领、合理调控市场运力，构建供需基本均衡。

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